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　　十八大以来，中国农村公路进入崭新发展阶段。在习“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”重要指示的指引下，通过创新体制、完善政策，系统谋划、精准施策，持续推动农村公路高质量发展，农村公路的覆盖范围、通达深度、管养水平、服务能力、安全韧性显著提高。条条大道连接中国万里河山，阡陌交通托起百姓致富梦想，中国走出了一条符合国情的农村公路发展道路，也为全球减贫事业发展贡献了中国智慧、中国方案。

　　新中国成立之初，一穷二白、百废待兴，农村公路艰难起步。改革开放后，中国通过“以工代赈”、“八七”扶贫攻坚、西部大开发等重大国家战略，加大对农村公路的支持力度，有效强化了农村公路的基础条件，2002年农村公路总里程达到134万公里①。2003年，提出“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”，实施“东部地区通村、中部地区通乡、西部地区通县工程”和“通达通畅工程”，农村公路进入快速发展阶段，2012年农村公路总里程增长到368万公里。

　　进入新时代，中国的农村公路建设围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，以服务保障广大农民致富奔小康为出发点和落脚点，持续推进高质量发展，实现了具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮路目标。截至2023年底，农村公路总里程增长到460万公里，占公路总里程的84.6%，形成了“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的农村交通运输网络，带动了农村地区整体面貌发生巨变。中国农村公路事业沿着服务农业、造福农村、惠及农民的发展方向，阔步前行。

　　坚持围绕中心、服务大局，把农村公路放在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化等事关国家发展全局的重大任务中统筹谋划部署。充分发挥农村公路在农村经济社会发展中的先行作用，坚持科学规划、适度超前，加快补短板强弱项，消除制约农村发展的交通瓶颈，实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮路，推动农村公路提升服务品质、提高服务效率、拓展服务功能，引领服务促进城乡统筹，助力减少城乡差距，推进农业农村现代化、促进农民农村共同富裕。

　　坚持精准施策，充分考虑不同地区、不同类型乡村的阶段性特征以及客观条件，差异化制定发展目标任务和支持政策，使农村公路与区域经济发展水平、乡村产业布局和群众安全便捷出行需求相适应。按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则，合理确定建设技术标准，节约集约用地，强化生态环境保护和民俗文化传统保护。立足各地资源禀赋差异，探索适合不同地区的农村公路发展模式，促进农村公路与当地产业深度融合，充分发掘当地资源优势，不断延长农业产业链，助力产业提升。

　　坚持深化农村公路管理养护体制改革，持续完善农村公路建设、管理养护、客货运输发展的体制机制和政策制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动建设、管理、养护、运营协调发展。把有为政府和有效市场结合起来，加大政府投入力度，充分调动社会力量，解决农村公路发展不平衡不充分问题。把高质量发展摆在突出位置，以改革创新激发农村公路发展活力，因地制宜发展新质生产力，以农村公路高质量发展服务保障中国式现代化建设。

　　坚持调动各方积极性，建立“政府主导、部门协调、上下联动、运转高效”的工作格局，形成权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。加强资源、资金和政策整合，强化农村公路管理养护资金保障，提高对重大战略、重点区域的保障力度。激发广大群众参与农村公路建设和养护的积极性、主动性，发挥企事业单位、社会团体、国际组织的积极作用，把农村公路示范创建作为发挥省市两级统筹指导作用、夯实县级主体责任的有效载体，共同汇聚形成发展强大合力。

　　系统谋划农村公路发展。农村公路中长期规划是农村公路事业持续健康发展的基本依据。我国2005年发布《农村公路建设规划》，2013年发布《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011－2020年）》，提出到2020年具备条件的乡镇和建制村通沥青（水泥）路等发展目标，把具备条件的乡镇和建制村通硬化路作为全面建成小康社会的交通运输兜底性任务，加大贫困地区农村公路建设力度。2021年发布《农村公路中长期发展纲要》，构建便捷高效的农村公路骨干路网、普惠公平的农村公路基础网络，科学指导全面建设社会主义现代化国家新征程阶段农村公路建设与发展。2022年发布《全国国土空间规划纲要（2021－2035年）》，引导农村公路与产业园区、旅游景区等协同布局，加强农村公路与乡村文旅资源和特色产业对接。

　　打造质量耐久的农村公路。高度重视农村公路建设质量，贯彻全过程质量安全理念，严格执行公路建设项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。严格按图施工，对偷工减料等行为严肃查处。加强对农村公路参建人员职业培训和技术指导，提升农村公路质量管控能力。强化建设质量检测，开展年度农村公路实体质量抽检，重点加强农村公路安全防护设施质量监管。农村公路建设工程实行质量责任终身制。强化工程质量监督评价，推行农村公路建设“七公开”制度，将建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用和工程验收等信息公开，接受社会监督。建立以质量为核心的农村公路信用评价机制，质量信用评价结果在市场准入、招投标和行业监管中得到应用。

　　健全法律法规。高度重视农村公路立法工作，先后出台一系列相关法律法规、规章制度。1997年，《中华人民共和国公路法》出台，历经5次修正，对包括县道、乡道在内的公路规划、建设、养护、经营、使用和管理进行了规定。2011年，颁布《公路安全保护条例》，对开展执法巡查、违建清理、超限超载车辆管理等工作进行了明确。目前，正在积极推进《农村公路条例》制定工作。全国各省（区、市）颁布农村公路条例或公路条例等地方性法规。颁布《农村公路养护管理办法》《道路旅客运输及客运站管理规定》等部门规章。形成了国家法律为龙头，行政法规为骨干，地方性法规和部门规章为支撑的农村公路法律法规体系。

　　完善政策制度。出台《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》等20余项政策文件，建立覆盖体制、机制、组织、监管、资金、考核、服务等领域的农村公路政策制度体系。把责任制作为管理的重中之重，出台《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，确立省、市级政府加强统筹和指导监督、县级政府履行主体责任，建立县级相关部门、乡级政府农村公路管理养护权力和责任清单，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面。建立农村公路“路长制”（专栏4），由县、乡两级行政负责人和村（居）委员会负责人担任路长，实现跨部门协同，推动政府主体责任高效落实，使农村公路管理逐步从粗放向精准、从被动向主动、从单打独斗向齐心协力转变。

　　加大各级财政资金支持力度。政府投入在农村公路建设养护中发挥至关重要的作用，中央通过车辆购置税收入补助地方资金、中央预算内投资、成品油税费改革转移支付等资金渠道，省、市、县三级政府加大各类财政资金投入支持农村公路发展。地方政府将农村公路管理机构运行经费和人员基本支出纳入地方一般公共预算，将农村公路发展纳入地方政府一般债券重点支持范围。农村公路日常养护资金按照不低于县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元的标准执行。指导各地用好用足农村客运补贴资金。十年来，累计完成农村公路固定资产投资4.3万亿元，累计投入养护资金1.1万亿元，其中政府资金均占80%左右。每年中央财政投入89亿元农村客运补贴资金。

　　利用多元化市场融资方式拓宽融资渠道。充分发挥市场融资机制在农村公路发展中的重要作用，积极拓宽资金来源渠道。各地区结合实际，通过将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发等方式创新“农村公路+”投融资模式（专栏5）。通过将农村公路管养纳入政府购买服务指导性目录，探索农村公路灾毁保险等方式支持农村公路养护。鼓励各类金融机构依法合规加大对符合条件的农村公路建设的支持力度。十年来，全国累计使用各类金融机构信贷资金约8000亿元用于农村公路发展。

　　规范高效用好农村公路发展资金。完善车辆购置税补助地方资金转移支付制度，利用“以奖代补”方式支持农村公路建设（专栏6），对各级财政用于农村公路的资金实施全过程预算绩效管理，提高农村公路资金使用效益，加强农村公路资金使用监管，给资金戴上“紧箍咒”。在资金管理和使用上建立“谁申报谁负责”“谁使用谁负责”的责任机制，确保资金实际足额拨付到位，并按有关规定向社会公开，接受群众监督。加强农村公路债务风险防控，依法合规筹措债务资金。

　　加强试点探索。试点是探索发展路径、提高管理效能的重要手段。围绕交通强国建设发展目标，开展15个“四好农村路”高质量发展交通强国建设专项试点，在政策制度、体制机制、技术创新、融合发展、灾毁保险等方面，探索不同区域、不同领域农村公路高质量发展新路径。确定167个农村公路管理养护体制改革试点单位，聚焦“路长制、创新养护生产模式、信息化管理、美丽农村路、资金保障、创新投融资机制、信用评价机制、政府考核”8个领域，推进农村公路管理责任落实、管理机制完善、管理模式创新。

　　积极推行养护科学决策。将养护科学决策纳入到养护工作全过程、各环节，遵循全寿命周期综合效益最佳理念，以公路技术状况检测评定、养护需求分析、养护方案确定为基础，综合考虑技术、经济、安全、环保等因素，合理确定养护工程项目，为养护工作实施提供科学依据。研发路面自动化检测车、便携式检测装备，应用大数据及人工智能等技术，探索采用与养护巡查、路政巡查、客货运输结合的方式，加快推进农村公路路况自动化检测，2023年农村公路路面自动化检测比例达到70%。深化检测数据分析应用，更加有力支撑养护科学决策，农村公路养护精细化、精准化水平持续提升。

　　规范实施养护作业。出台《农村公路养护技术规范》《农村公路技术状况评定标准》《农村公路养护预算编制办法》等技术标准规范。加强日常养护，开展日常巡查、日常保养和小修，保持农村公路处于良好的技术状况。重视预防养护，科学安排预防养护工程，有效延长农村公路使用寿命；实施修复养护，加强专业化设计，针对性确定养护对策；做好专项养护，加快提升或恢复服务功能；开展应急养护，突发情况造成农村公路损毁、中断、产生重大安全隐患时，尽快恢复安全通行。

　　创新多元养护组织模式。有序推进农村公路养护市场化改革，政府与市场合理分工的养护生产组织模式逐步建立，养护作业更加科学规范高效。农村公路预防养护、修复养护等养护工程通过招投标方式，委托专业队伍实行专业化养护。鼓励采用干线公路建设和养护与农村公路打捆招标、农村公路片区化养护总承包、农村公路建设和养护捆绑招标等新型生产组织模式。农村公路日常养护采用群众性养护和专业化养护相结合的方式，积极吸收沿线群众参与，强化技能培训，逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。

　　推动“四新”技术应用。新技术、新工艺、新材料、新设备的推广和应用，对于提高公路养护质量、延长公路使用寿命、降低养护成本、促进公路行业可持续发展具有重要作用。采用就地冷再生、厂拌热再生、水泥路面白改黑碎石化利用等工艺，废旧路面材料、废旧轮胎、工业固废、建筑废弃物等废弃物循环利用技术，推动轻量化高强钢等新材料在安全设施上的推广应用，应用新型摊铺机、小型灌缝机等设备，在节约投资、缩短工期、节能环保等方面取得了良好效果。

　　实施危旧桥梁改造。桥梁是交通网络中的关键节点性工程，实施危旧桥梁改造，是保障桥梁安全运营、维护农村公路安全畅通的重要基石。加强桥梁管理和重点桥梁定期检测，严格落实责任划分、信息公开、资金保障等桥梁安全运行“十项制度”，扎实开展农村公路桥梁护栏安全防护能力提升、独柱墩桥梁运行安全提升、桥梁信息和限载标志规范设置等专项工作。深入开展公路危旧桥梁改造行动，十年来，累计实施农村公路危旧桥改造5.8万座，危桥总数逐年下降，一二三类桥梁⑤比例从83.2%上升至98%，农村公路桥梁安全耐久水平不断提高。

　　强化应急保障。中国地域辽阔，山川河流地势复杂，洪涝、地质等灾害多发频发，防灾减灾不仅是应急之举，更是长久之计。出台《关于进一步提升农村公路防灾减灾能力的意见》，健全农村公路突发公共事件应急管理机制，提升应对突发公共事件和安全应急保障防灾减灾能力。依托国家区域性公路交通应急装备物资储备中心，推动地方公路交通应急物资储备中心建设，布局完善、品类完备、随调随用的交通应急物资储备体系逐步完成。有序实施农村公路管理站、道班等场所拓展改造，完善应急装备、物资、工具储备功能。加强专群结合的应急抢险队伍建设，强化应急预案演练、人员教育培训和运力储备，应急处置能力不断提升。

　　加强巡查巡护。防微杜渐，未雨绸缪，常态化开展日常巡查检查，强化重点时段重点路段巡查防护。分类分级细化自然灾害应对措施，汛期和台风等恶劣天气来临前及时清理疏通边沟、排水沟等排水设施，加强对高边坡、急弯陡坡、临水临崖、路侧险要、自然灾害风险点、历史灾毁点等重点路段集中排查，实施必要的防护工程。遇到低温雨雪冰冻等恶劣天气，加大对易积雪结冰等重点路段巡查检查，提前撒布防滑料、除冰剂、融雪剂等，及时除冰除雪，强化标识提醒和警示预警，保障路网畅通。

　　提升农村客运服务质量。为了最大程度满足广大农民群体性、潮汐性、节令性出行需求，不断创新农村客运运营模式，在重点时段开通学生班、赶集班、春耕班、秋收班、旅游专线等特色服务。推动城镇化水平较高的地区公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化改造，不断提升城乡客运均等化水平。在农村客运车辆安装动态监控终端，因地制宜建设农村客运信息系统，农村客运服务的精准性和安全性进一步提升。农村客运车辆车况明显提升，截至2023年底，农村客运车辆达34.2万辆，新能源、中高等级车辆比重不断提高。高效、便捷、实惠的农村客运服务，充分赢得了人民群众的认可和口碑。

　　完善城乡交通运输发展保障体系。科学进行顶层设计，发布《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升基本公共服务水平的指导意见》，加快推进城乡交通运输基础设施一体化、城乡客运服务一体化、城乡货运物流服务一体化建设，营造城乡交通运输一体化发展环境。建立考核评估机制，开展城乡交通运输一体化发展水平年度评估工作，有针对性地推进城乡交通运输一体化发展。城乡交通运输一体化发展水平达到良好以上（含优秀）级别的县级行政区占比达93.6%。

　　加强城乡交通运输服务网络衔接。实现城乡客运服务网络与重点铁路客运场站、机场、码头的一体化衔接和换乘，提升城乡交通运输服务网络运营水平。针对农业产业发展需求，实现城乡物流一体化配送。根据农村产业特点，推动专业化和综合性城乡物流体系建设，尤其是电商、专业配送、冷链配送等服务体系，提高农产品流通效率。加强交通运输资源整合，促进跨业融合发展，推进城乡交通运输“路、站、运、邮”协调发展，以“城乡交通+”为范式持续推进城乡交通服务产业融合发展。

　　加快推进农村客货邮融合发展。为统筹解决农村客运可持续运营、快递下乡进村和农产品出村进城难题，发布《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》，坚持“政府引导、市场主导”，深入推进农村客货邮运行机制、基础设施、运输线路、运营信息等共建共享，加强资源统筹利用，推动融合发展（专栏8）。截至2023年底，所有省份和超70%地级以上城市建立了交通运输、邮政、商务、供销等部门共同参与的工作机制，共开通农村客货邮合作线万余条，共建成县、乡、村三级客货邮服务站点9万余个，形成“客运邮路”“货邮同网”等典型模式，有效巩固了通客车成果，农村物流、邮政快递降本增效取得明显进展，带动了农村电商、特色产业等蓬勃发展。

　　“要想富，先修路”。在扶贫相关规划与政策指引下，以超常规举措和力度，加快贫困地区农村交通发展。2014年以来，贫困地区新改建农村公路超过140万公里，新增超过4.5万个乡镇和建制村通客车，2019年实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路，2020年实现具备条件的建制村通客车，兑现了小康路上不让任何一地因交通而掉队的承诺，破解了长期以来制约贫困地区经济社会发展的瓶颈，为广大农民迈入全面小康奠定了坚实基础。

　　当前，许多发展中国家仍然面临贫困的考验，在发展的困境中寻路，农村交通仍然是制约经济社会发展的瓶颈之一。中国注重加强与国际社会在交通领域的互利合作。2018年，在中国的倡议和推动下，联合国大会通过了“消除农村贫困，落实2030年可持续发展议程”的决议，强调通过基础设施建设等措施加大减贫力度。长期以来，中国通过国际合作机制与其他国家交流分享发展经验，援建发展中国家农村公路基础设施，为世界消除贫困、改善民生和可持续发展作出积极贡献。

　　标准是人类文明进步的成果，是世界通用的技术语言，促进世界的互联互通。近年来，中国大力开展标准化工作，通过标准驱动创新、合作、绿色、开放的共同发展。随着中国公路基础设施的快速大规模发展，相应建立起具有中国技术特色、世界先进水平的公路行业技术标准规范体系。这些标准是中国交通建设工程经验的总结，体现了中国公路工程建设领域的理论和工艺、设备、材料等技术创新成果。同时，中国幅员辽阔，地质地形复杂，工程类型丰富，中国标准具有很强的适用性和经济实用性。中国坚持“与世界相交、与时代相通”，为适应日益增长的全球交通运输发展的需求，增进世界连接，促进知识传播与经验分享，在加强与有关国家基础设施“硬联通”的同时，着力推进“中国标准”与世界的“软联通”。

　　自2012年中国正式发布《公路工程技术标准》《公路桥涵设计通用规范》《小交通量农村公路工程技术标准》等首批10项公路工程行业标准外文版以来，目前已累计发布73项外文版标准，包括英、法、俄三个语种，涵盖公路、桥梁、隧道的勘察、设计、施工、养护、质量检验评定等主要专业技术领域，中国公路工程行业标准外文版体系已经基本形成，为发展中国家公路建设贡献了中国方案。中国公路标准在全球数十个国家数百个项目中得到应用，印尼泗马大桥、莫桑比克马普托大桥等都是采用中国标准建设的典范项目。中国在尼泊尔、莫桑比克等发展中国家援建的农村公路也均采用中国标准建设，以其经济、耐久、安全、舒适等技术特点造福当地百姓（专栏11）。

　　中国积极支持并参与发展中国家的农村公路建设项目，在其他发展中国家援建了大批农村公路基础设施项目，向世界农村公路领域分享中国方案、中国经验。通过参与项目建设、提供技术支持和人力资源，帮助当地改善农村地区道路基础条件（专栏12），极大方便当地人民出行，大幅度降低物流成本，增强城乡互动，促进当地农产品的流通和市场接入，对消减贫困、改善民生、提升人民群众的生活水平，促进当地经济社会发展具有重要意义，深受当地百姓好评，如中国无偿援建的马达加斯加首都郊区公路项目，便利了马哈扎扎镇鸡蛋运输，促进了当地蛋鸡养殖业发展，这条路被当地人亲切地称作“鸡蛋路”。